BIP - Starostwa Powiatowego w Łomży

Łomża, 10 grudnia 2015 r.

GN-I.683.12.24.2014

 

D E C Y Z J A

 

Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm) art. 12 ust. 4a i 5, art. 18 ust. 1 i 1e pkt 3, art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jednolity: Dz. U. 2013 r. poz. 687 z późn. zm.) oraz art. 113 ust. 6, art. 118a ust. 2 i 3, art. 132 ust. 1a, art. 133 pkt 2 i art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1774)

 

o r z e k a m

 

1. Ustalić wartość nieruchomości o nieustalonym stanie prawnym, przejętej z mocy prawa na własność Gminy Zbójna, na podstawie decyzji Starosty Łomżyńskiego nr 9/2014 z dnia 29 lipca 2014 roku o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie i rozbudowie drogi gminnej Piasutno Żelazne – Gietki, zlokalizowanej we wsi Piasutno Żelazne, gm. Zbójna na odcinku od drogi powiatowej nr 1891B (km rob. 0+000,00) do skraju kompleksu leśnego (km rob. 2+319,72), droga gminna klasy D, położonej w obrębie Piasutno Żelazne, jednostce ewidencyjnej Zbójna, powiat łomżyński, województwo podlaskie, oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr 193 o pow. 0,0300 ha, na kwotę 693,00 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt trzy złote 00/100), zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego 23 października 2014 roku, opatrzonym klauzulą aktualności w dniu 20 października 2015 roku.
2. Ustalić odszkodowanie za wyżej wymienioną nieruchomość w wysokości 727,65 zł (słownie: siedemset dwadzieścia siedem złotych 65/100).
3. Ustalone odszkodowanie Wójt Gminy Zbójna przekaże jednorazowo do depozytu sądowego na okres 10 lat w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu Cywilnego.

 

U Z A S A D N I E N I E

 

Przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, określiły zasady nabywania nieruchomości przeznaczonych pod drogi publiczne.

Zgodnie z art. 12 ust. 4 pkt. 2 w/w ustawy nieruchomości, o których mowa w art. 11 f
ust. 1 pkt. 6 stają się z mocy prawa własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi stała się ostateczna, za odszkodowaniem ustalonym w odrębnej decyzji przez organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Stosownie do art. 12 ust. 5 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami. Podstawą ustalenia wysokości odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość jest, w myśl art. 130 ust. 2 i 134 ust.1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wartość rynkowa nieruchomości, którą określa w opinii rzeczoznawca majątkowy.

Zgodnie z art. 18 ust 1e pkt 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych w przypadku, w którym dotychczasowy właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości objętej decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej odpowiednio wyda tę nieruchomość lub wyda nieruchomość i opróżni lokal oraz inne pomieszczenia niezwłocznie, lecz nie później niż w terminie 30 dni od dnia w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna wysokość odszkodowania powiększa się o kwotę równą 5 % wartości nieruchomości lub wartości prawa użytkowania wieczystego.

Zgodnie z art. 113 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe.

Zgodnie z treścią art. 118a ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, odszkodowanie za nieruchomość, której własność przeszła na rzecz Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, co do której nie zostały ustalone osoby, którym przysługują do niej prawa rzeczowe, składa się do depozytu sądowego na okres 10 lat, a decyzja dotycząca nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym podlega ogłoszeniu w sposób określony w art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Starosta Łomżyński decyzją nr 9/2014 z dnia 29 lipca 2014 roku, która stała się ostateczna dnia 29 sierpnia 2014 roku, zezwolił na realizację inwestycji drogowej, obejmującej nieruchomość położoną w obrębie ewidencyjnym Piastuno Żelazne, jednostce ewidencyjnej Zbójna, powiecie łomżyńskim, województwie podlaskim, oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr 193 o pow. 0,0300 ha, która z mocy prawa przeszła na własność Gminy Zbójna.

Rzeczoznawca majątkowy, Grzegorz Kubacki (upr. nr 4420) w oparciu
o przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego określił wartość całości przejętej na rzecz Gminy Zbójna, nieruchomości na kwotę 693,00 zł.

Przy określaniu wartości rynkowej nieruchomości uwzględnił jej rodzaj, położenie, sposób użytkowania, przeznaczenie, stopień wyposażenia w urządzenia infrastruktury technicznej, stan nieruchomości na dzień 29 lipca 2014 roku oraz aktualnie kształtujące się ceny w obrocie nieruchomościami.

W ocenie organu operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego jest zgodny z wymogami prawa, uwzględnia występujące cechy nieruchomości, które mają wpływ na jej wartość i może być przyjęty jako dowód w sprawie do ustalenia wysokości odszkodowania.

Zgodnie z zapisem w ewidencji gruntów i budynków nieruchomość ma nieustalony stan władania. W świetle dokumentów znanych organowi nie ma możliwości ustalenia komu przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości objętej przedmiotowym postępowaniem. Zatem według art. 113 ust. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami istnieje przesłanka do uznania, że nieruchomość ma nieuregulowany stan prawny.

W dniu 06 marca 2015 roku na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Łomży oraz na stronie internetowej urzędu zostało zamieszczone na okres 2 miesięcy ogłoszenie Starosty Łomżyńskiego o zamiarze wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym, oznaczoną jako działka 193 o pow. 0,0300 ha, położoną w obrębie ewidencyjnym Piasutno Żelazne, przejętą z mocy prawa na własność Gminy Zbójna, w związku z decyzją Starosty Łomżyńskiego nr 9/2014 z dnia 29 lipca 2014 roku o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Ponadto zawiadomienie ogłoszono w prasie o zasięgu ogólnopolskim oraz zostało wysłane do Urzędu Gminy Zbójna z prośbą o wywieszenie na tablicy ogłoszeń.

W ogłoszeniu wezwano wszystkie osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do w/w nieruchomości, aby w terminie 2 miesięcy od daty jego ukazania się, zgłosiły się do Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami. We wskazanym terminie podanym w w/w ogłoszeniu nie zgłosił się nikt spośród osób, którym ewentualnie przysługują prawa rzeczowe do przedmiotowej nieruchomości.

Zawiadomieniem z dnia 29 września 2015 roku, nr GN-I.683.12.24.2014 Starosta Łomżyński powiadomił Wójta Gminy Zbójna o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za przedmiotową nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym, informując jednocześnie o możliwości zapoznania się z całym materiałem dowodowym jaki został zgromadzony w sprawie, w tym z operatem szacunkowym określającym wartość nieruchomości. Zawiadomienie wywieszono na okres 7 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego oraz zamieszczono na stronie internetowej urzędu, a ponadto zostało wysłane do Urzędu Gminy Zbójna i Sołtysa wsi Piasutno Żelazne z prośbą o wywieszenie na tablicy ogłoszeń.

We wskazanym terminie nie zostały zgłoszone żadne wnioski ani zarzuty do zgromadzonego materiału dowodowego. W toku postępowania strony miały zapewniony w nim czynny udział poprzez zawiadomienia o wszystkich czynnościach organu wywieszane na tablicy ogłoszeń i zamieszczane na stronie internetowej biuletynu informacji publicznej Starostwa Powiatowego w Łomży w trybie i na zasadach określonych w art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 8 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Wójt Gminy Zbójna był informowany pisemnie o prowadzonych czynnościach.

Pismem z dnia 24 października 2014 roku, nr PP.7210.9.2014, Wójt Gminy Zbójna poinformował, że do dnia 24 października 2014 roku poprzedni właściciele nieruchomości przejętych z mocy prawa na rzecz Gminy Zbójna, nie wydali ich inwestorowi.

Wysokość odszkodowania ustalono na podstawie wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego, która wynosi 693,00 zł, powiększoną o 5 %
(693,00 + (693,00*0,05))= 727,65 zł.

Wydanie nieruchomości to przeniesienie jej posiadania, w tym dobrowolne opuszczenie nieruchomości przez byłego właściciela albo umożliwienie inwestorowi korzystania z nieruchomości. Obowiązujące przepisy nie przewidują żadnej szczególnej formy wydania nieruchomości – w szczególności nie jest wymagane sporządzenie protokołu zdawczo-odbiorczego ani złożenia jednostronnego oświadczenia woli o przekazaniu nieruchomości. Postępowanie dowodowe w postępowaniu o ustalenie odszkodowania odbywa się na zasadach ogólnych. Na tle ustawodawstwa regulującego postępowania administracyjne, utrwalony jest pogląd, że niedopuszczalne jest stosowanie formalnej (legalnej) teorii dowodów przez twierdzenie, że daną okoliczność można udowodnić wyłącznie określonymi środkami dowodowymi (odpowiednio – na tle art. 180 § 1 Ordynacji podatkowej: wyrok NSA z dnia 01 września 2008 roku, II FSK 1541/06; Uchwała 7 Sędziów NSA z dnia  07 listopada 2010 roku, I FPS 1/10, ONSAiWSA 2011/1/4; na tle KPA – przykładowo – wyrok NSA z 06 września 2010 roku, I OSK 1401/09, wyrok NSA z dnia 06 września 2010 roku, I OSK 1430/09).

W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że przesłanki uzyskania podwyższonego o 5% odszkodowania, o jakim mowa w art. 18 ust. 1e specustawy spełnione są także wtedy, gdy bez czynienia przez byłego właściciela nieruchomości przeszkód dochodzi do faktycznego objęcia nieruchomości w posiadanie przez zarządcę drogi, zanim dotychczasowy właściciel zostanie zawiadomiony o wydaniu decyzji rodzącej obowiązek wydania nieruchomości (m. in. prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 03 kwietnia 2012 roku, II SA/Bk 768/11).

W przypadku gdy realizacja inwestycji nie rozpoczęła się po upływie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna, przesłanki zawarte w art. 18 ust. 1e zostają spełnione także poprzez przyjęcie w sposób dorozumiany, że były właściciel nie stawiał przeszkód odnośnie objęcia we władanie nieruchomości przez właściwego zarządcę drogi. W przeciwnym przypadku, przyjmując, iż wydanie nieruchomości nie wymaga konkretnych uregulowanych przepisami prawa czynności, doszłoby do różnicowania sytuacji prawnej byłych właścicieli nieruchomości w zależności od tego, kiedy na danej nieruchomości rozpoczęto realizację inwestycji drogowej, a wiec z przyczyny od nich niezależnej.

Mimo, że obowiązujące przepisy nie wymagają, to dokumentem potwierdzającym wydanie nieruchomości może być protokół zdawczo-odbiorczy, a w dalszej kolejności jednostronne oświadczenie właściciela lub użytkownika wieczystego w sytuacji gdy zarządca zobowiązany do przejęcia odmawia podpisania protokołu. Ponadto dowodem takim może być faktyczne przejęcie nieruchomości poprzez rozpoczęcie inwestycji przed upływem 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna, a także po tym terminie jeżeli były właściciel nie stawiał przeszkód do wydania nieruchomości.

W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, gdzie nie doszło do formalnego przekazania nieruchomości protokołem zdawczo– odbiorczym lub jednostronnym oświadczeniem właściciela. Należy przy tym podkreślić, iż były właściciel nieruchomości nie ma wpływu na termin rozpoczęcia prac przez właściwego zarządcę drogi, a w szczególności nie jest w stanie wpłynąć na fakt, czy rzeczywiste, fizyczne zajęcie nieruchomości przez zarządcę drogi następuje w terminie ustalonym w art. 18 ust. 1e specustawy.

Należy uznać więc, że wysokość odszkodowania należy powiększyć o 5% wartości nieruchomości, pomimo nie wydania formalnie przez dotychczasowego właściciela przejętej nieruchomości w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Wydanie nastąpiło w sposób dorozumiany, w związku z tym, iż poprzedni właściciel nie ma wpływu na termin rozpoczęcia prac przez właściwego zarządcę drogi.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

 

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Wojewody Podlaskiego, które można wnieść za pośrednictwem Starosty Łomżyńskiego w terminie 14 dni licząc od daty jej otrzymania.

 

Starosta

Elżbieta Parzych

 

Otrzymują:

1. Wójt Gminy Zbójna
2. podano do publicznej wiadomości:

                - na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w Łomży,

                - na stronie internetowej Starostwa Powiatowego,

                - na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Zbójna,

                - na tablicy ogłoszeń Sołectwa Piasutno Żelazne.

Do wiadomości:

1.    Pani Maria Dardzińska